C114讯 11月17日评论本周，工业和信息化部印发了《十四五信息通信行业发展规划》。

《规划》要求，加快5G异网漫游测试验证和设备升级，实现县级及以下行政区域的5G网络全部具备异网漫游功能，鼓励基础电信企业在市场化机制下开展异网漫游，支持西藏，新疆，内蒙古，青海，甘肃，黑龙江等省份优先开展异网漫游试点。。

其实，这并不是第一次提及异网漫游去年，工信部就出台了相关要求，并明确了推进计划

社交媒体上，关于异网漫游的讨论也很多那我们应该如何看待异网漫游政策，真的是劫富济贫吗为什么推动起来感觉很难，对于三家运营商有何影响

啥是异网漫游。

异网漫游，按照百度百科的通俗解释，就是与特定通信运营商签约的SIM卡也可以用另外一家通信运营商的网络比如大家所熟悉的国际漫游就是一种异网漫游，用户可以通过接入海外运营商的网络使用移动通信业务所以，很多用户都使用过异网漫游服务

从技术上讲，异网漫游包括核心网漫游和接入网共享两种技术实现方式。近日，工业和信息化部印发了《;十四五;信息通信行业发展规划》。

5G核心网漫游是指一家企业建设完整5G网络，其他企业用户通过漫游方式接入该网络，使用移动通信业务5G接入网共享是指两家企业独立建设核心网，共享无线接入网和回传承载网国内讨论比较多的就是对5G独立组网架构下核心网漫游的技术方案和组网方案了

从漫游场景来看，也主要有两种一种是归属网络方在漫游区域内无任何无线信号，拜访网络有4G/5G信号，漫游用户只使用拜访网络的5G网络另外一种就是归属网络在漫游区域内有4G信号无5G信号，拜访网络有4G/5G信号，漫游用户优先使用拜访5G网络

结合国内的实际情况，第二种漫游场景更符合中国区域5G共建共享的实际需求原因很简单，国内三家运营商的4G网络覆盖能力相差无几，但5G潜在覆盖能力天壤之别

谁在推动5G异网漫游。《规划》包括四部分内容，即发展基础及面临形势，总体思路和发展目标，发展重点，以及保障措施。

中国电信/中国联通一直在积极推动5G异网漫游，中国移动对此态度比较暧昧。

说的再直白一点，就是电信/联通希望能够以异网漫游的方式，使用移动/广电的700M 5G网络电联的推动还是比较有成效的，工信部在去年出台了《工业和信息化部关于促进网络开放共享 推动5G异网漫游的实施意见》的相关要求

按照计划，2021年推动落实5G异网漫游方案的技术攻关，形成相关技术标准，制定相关测试标准，完成5G异网漫游实验室测试，组织开展现网试点工作2022年底前，基本建成覆盖城乡，技术先进，品质优良，集约高效，安全可靠的5G网络，全面推广5G异网漫游

至于原因，很容易理解现在的5G网络普遍基于中高频频段，缺乏1GHz以下的低频缺乏低频就意味着低成本覆盖能力的缺失，而5G要想真正的提升网络使用率，提升分流比，就必须要增强覆盖能力但频谱资源是宝贵而稀缺的，电信联通在短期内是很难拿到足够频谱资源并进行网络建设的，所以就想用异网漫游的方式来使用移动—广电的700M 5G网络

按照工信部的要求，2022年底前全面推广异网漫游这与移动—广电700M 5G网络建设步伐基本上是一致的在明年，700M 5G网络基站规模将达到48万站，基本上实现全国覆盖

异网漫游有什么难处吗。

按照前文所言的第二种漫游场景，现在的确是存在一些困难。

首先，无国际先例和可供参考的国际标准，设备和终端能力不成熟，包括对异网漫游组网至关重要的SEPP设备尚无可供测试的产品，NSSF设备不支持切片映射等。

但对于产业链而言，这些技术困难都不是困难，只要有清晰的产业政策，以及运营商的有力引导，短时间内都能够解决，产业链会快速成熟。

第二，不是能不能的问题，而是愿意不愿意的问题目前，国内电信行业失衡问题依然存在，在市场份额，网络覆盖不对等的条件下，国内基础运营企业就5G异网漫游的技术方案，异网漫游结算价格等核心问题，能否达成共识，还需要进一步观察！中国联通专家就撰文，建议监管部门主导确定技术路线和互联互通方案，制定统一的异网漫游结算价格

异网漫游是在劫富济贫吗。

这是个非常有意思的话题，也就是如何看待异网漫游对于运营商格局的影响我觉得可以从两个维度来看，大格局与小格局

大格局，5G异网漫游的实施对贯彻落实党中央关于加快我国5G新型基础设施建设，减少5G网络重复建设，集约高效地实现5G网络覆盖和业务发展的重大决策部署具有重要意义。

现在，运营商都在想办法提升5G网络利用率和分流比，而覆盖能力是极其重要的700M 5G网络异网漫游的引入对于移动，电信，联通，对于5G产业发展都是很有帮助的对于普通用户也是个好事情，用户体验会更好

小格局，我国监管部门一直想塑造一个相对均衡的电信运营市场格局，所以有了前几次的行业重组，但横拆竖切结果也不怎么理想异网漫游也可以说是这方面的一个尝试吧，相当于在一定程度上让各家运营商回到了同一起跑线上

对于中国移动而言，从2G时代开始，覆盖就一直是核心优势后来，伴随着铁塔公司的横空出世，这个优势有所缩小5G时代，700M以前，三家的5G覆盖能力差不多结合各自的用户数据和经营状况，也从侧面说明，覆盖能力已经不再是核心精准优势所在

相较于另外两家，中国移动的经营与投资能力要强出不少，出资构建700M 5G网络，引领5G产业发展，加速社会数字化转型，这既是央企的责任，也是行业的担当而且，工信部也明确提出，要采用市场化机制，也就是说电信和联通，将会和广电一样，有偿使用700M 5G网络，这也有利于分摊网络建设成本，提升网络使用效率

当然，也有网友在通信人家园论坛，提出了自己的看法:异网漫游短期对电联有利，长期对电联不利，由于市场化机制电联用户漫游到移动网络资费需要网间结算的，漫游费应高于本网费，用户体验后会逐步办理携号转网，成为移动公司的永久用户电联由于效益承受能力，在农村的网络覆盖会进一步萎缩，造成恶性循环沦为大虚运营商

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