国家发改委，国家能源局11月3日发布《关于开展全国煤电机组改造升级的通知》，要求全国燃煤发电机组加快转型升级，并设定量化目标。

业内专家认为，《通知》将有助于我国发电行业进一步节约化石能源，推动清洁能源消费，有助于如期实现双碳目标也为十四五期间煤炭电力工业的发展指明了方向

003010明确中国力争实现2030年前二氧化碳排放峰值和2060年前碳中和目标，这对优化能源结构，煤炭清洁高效利用提出了更高要求燃煤发电机组改造升级是提高煤炭利用效率，降低煤炭消耗，促进清洁能源消费的重要手段，对及时实现二氧化碳排放峰值碳中和目标具有重要意义

厦门大学中国能源政策研究院院长林告诉《上海证券报》，从近期的能源供应情况来看，燃煤发电仍占主导地位在加快实现双碳目标和近期煤电紧张的双重因素驱动下，加快推进我国燃煤发电机组升级改造日益迫切虽然我国燃煤发电机组的效率处于世界先进水平，但包括热电联产在内的一些机组还有进一步提高的空间

003010提出，对于煤耗在300克标准煤/千瓦时以上的燃煤发电机组，要加快创造条件实施节能改造，不能改造的逐步淘汰关停，有条件的酌情转为应急备用电源十四五期间，改造规模不得低于3.5亿千瓦

003010还提出，要彻底改变现有燃煤发电机组的灵活性改造十四五期间建成2亿千瓦，系统调节能力提升3000万至4000万千瓦，促进清洁能源消费十四五期间，燃煤发电机组柔性制造规模将达到1.5亿千瓦

003010要求地方政府，发电和电网企业在燃煤发电机组升级改造过程中要承担相应的责任各地要统筹兼顾节能降耗改造，供热改造和燃煤发电柔性改造制造，实现三改联动各地要因地制宜完善财政，金融，价格等相关政策，支持燃煤发电机组改造升级中央发电企业要与地方政府部门充分沟通，确保集团燃煤发电机组改造升级与地方政府有效衔接企业应合理安排燃煤发电机组检修方案，确保各地燃煤发电机组改造期间电网安全稳定运行

在加快实施方面，《通知》要求各地政府科学确定本地区燃煤发电机组目标和实施路径，研究制定本省燃煤发电机组实施方案，并于11月底前报送国家发展改革委，国家能源局待国家发改委，国家能源局组织第三方综合评估论证后，年底前将形成可操作的实施方案

在节煤降耗方面，《方案》要求煤耗超过300克标准煤/千瓦时的燃煤发电机组应创造条件实施节能改造，不能改造的机组逐步淘汰关停，有条件的视情况转为应急备用电源。“十四五”期间，改造规模不得低于5亿千瓦。

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