十四五期间，预计我国城市轨道交通建设投资每年约6000亿元，全国城市轨道交通运营里程预计增加3000公里，因此建设投资强度仍处于较高水平同时，我国城市轨道交通项目和运营企业全生命周期经济效益普遍较差，部分地方政府甚至承担了更大的债务风险，未来长期还本付息面临更大的资金压力，我国城市轨道交通面临资金可持续性的挑战
日前，2021北京国际城市轨道交通展览会暨高峰论坛开幕会上，中国城市轨道交通协会发布《城市轨道交通发展战略与十四五发展思路报告》指出上述问题
城市轨道交通协会表示，伴随着城市轨道交通线网的不断扩大，轨道交通的短期建设投资规模和长期运营维护成本巨大，运营成本尤其是设备维护成本快速上升，仅靠门票收入难以覆盖运营成本的问题逐渐显露。
据统计，2019年全国轨道交通企业运营成本中位数为1126.15万元/公里，车票收入中位数为556.37万元/公里，差距约570万元/公里进入大修更新期的京沪广深轨道交通企业运营成本超过1500万元/公里
003010指出，部分城市轨道交通发展规划长期可预测性不足，资金可持续性不足城市轨道交通协会建议，城市轨道交通发展要从规模扩张向可持续发展转变，合理规划建设时机，科学选择制度标准，根据发展阶段特点确定投融资和运营管理模式
在城市轨道交通运营管理方面，国内线网客运强度普遍较低据城轨协会数据显示，全国只有约17%的城市网络客运强度高于1.5万人次/公里，约46%的城市网络客运强度低于7000人次/公里，约39%的城市线路低于7000人次/公里城市轨道交通协会认为，城市轨道交通企业需要从单一的运输服务向多元化的综合服务转型，实现服务运营业态的多元化，解决全生命周期收支不平衡与可持续发展之间的挑战
针对城市轨道交通建设和规划中存在的问题，城市轨道交通协会表示，最近几年来，我国城市空间发展迅速，规模不断扩大，城市轨道交通线网不断扩大可是，大部分线网规划滞后于城市发展，城市轨道交通线网规划与综合交通体系的融合亟待完善我国部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不够，存在建设规模过大，还本付息压力大等问题这加重了地方债务负担
城市轨道交通协会指出，城市轨道交通无论是建设规模还是建设速度都要有序进行规划建设与城市发展水平相适应的城市轨道交通，合理把握建设规模和节奏，在建设标准上，要因地制宜，经济适用，一体化，集约高效，严格风险控制，可持续发展
根据十四五期间城市轨道交通线网发展模式，《报告》指出，超大，超大型，特大型城市中心城区应采用大容量地铁系统，郊区和特色社区采用中低交通系统，都市圈长途轨道交通首选城市快速轨道。
关于四网融合，《报告》提出，共同推进干线铁路，城际铁路，市域铁路和城市四网融合
在城市轨道交通技术方面，《报告》表示，目前我国轨道交通装备基础研究薄弱，装备自主化，智能化仍存在技术瓶颈，创新体系不完善，产业链协同不足，知识产权和品牌意识薄弱，在国际市场竞争中技术优势不突出，部分核心技术和零部件仍依赖国外。
据城轨协会数据显示，2020年，我国城市轨道交通累计完成建设投资6286亿元，同比增长5.5%，创历史新高2020年，11个城市轨道交通投资超过200亿元，11个城市总投资3587亿元，占全国总投资的57.1%
回溯十三五期间，全国城市轨道交通投资累计2.63万亿元，较十二五增长112.82%，年均投资5255.7亿元这五年间，中国有60多个城市，城市轨道交通项目正在建设或投入运营
截至2020年底，共批复城市轨道交通线网规划67个，在建规划线路共计7085.5公里，其中27个城市规划建设规模超过100公里，上海，广州，北京，重庆，南京5个城市规划建设规模超过300公里。
这些规划线路中，有地铁，轻轨，跨座式单轨，城市快轨，有轨电车五种模式，其中地铁仍是主要方式，达到5426.8公里其次是城市快速通道，占比11.24%，有轨电车，跨座式单轨和轻轨分别占10.33%，1.44%和0.41%
截至2020年底，国家发改委批复的44个城市建设规划可行性研究总投资达4.16万亿元其中，上海，广州均突破3000亿元，北京突破2000亿元三市建设规划可行性研究总投资达9099.1亿元，占全国总投资的21.8%
运营方面，截至2020年底，中国大陆45个城市开通城市轨道交通线路244条，全长7969.7公里其中，上海以834.2公里位居全国第一，北京以799.1公里位居第二2020年，mainland China 43个地铁城市总客运量为175.27亿人次，其中前三名分别是上海，广州和北京
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